??? 今年1月1日，《上海市數據條例》正式實(shí)施，為上海城市數字化轉型打下堅實(shí)的制度基礎，也標志著(zhù)上海城市數字化轉型的政策框架已初步建立，將推動(dòng)數據資源更好賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。市政協(xié)委員、華東政法大學(xué)財產(chǎn)法研究院院長(cháng)高富平認為，公共數據治理要成為制度規則形成的試驗田，加速數字化轉型的制度供給。

????條例為上海全面推進(jìn)數字化轉型提供了基本制度框架，“但受制于地方立法權限以及數據立法的復雜性，難以提供詳細的操作規則”。高富平認為，細化條例配套政策措施，應成為加速推進(jìn)城市數字化轉型的重點(diǎn)。

????“公共管理和公共服務(wù)機構在履職過(guò)程中形成的數據具有潛在價(jià)值，只有經(jīng)過(guò)治理形成標準化、可讀、可復用的數據才能共享開(kāi)放。”高富平指出，要明確公共數據治理的責任主體，實(shí)踐表明，“哪里生產(chǎn)、哪里治理”是最有效的數據治理方式。“數據是在特定的業(yè)務(wù)場(chǎng)景下產(chǎn)生和應用的，一旦脫離原業(yè)務(wù)場(chǎng)景，很難賦予數據的意義。”

????公共數據不僅具有公共服務(wù)的價(jià)值，還具有社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值。高富平指出，公共數據的社會(huì )化利用是整個(gè)數據要素市場(chǎng)重要的組成部分，建議按照公共數據的最終使用目的或者用途來(lái)構建公共數據的開(kāi)放利用方式。同時(shí)，公共數據應當無(wú)償開(kāi)放，其中普惠型的數據服務(wù)可實(shí)行無(wú)條件開(kāi)放，而公共數據的授權運營(yíng)可以有償展開(kāi)。他認為，公共數據的市場(chǎng)化運營(yíng)，可以成為整個(gè)數據要素市場(chǎng)的供給來(lái)源。

????“公共數據無(wú)論是用于公共服務(wù)還是授權運營(yíng)，都需要解決數據安全、隱私保護和各方利益的協(xié)同治理問(wèn)題。”高富平認為，整個(gè)社會(huì )的數字化轉型和數據要素化利用充滿(mǎn)著(zhù)法律的不確定性，公共數據治理需要在數據分類(lèi)、數據治理、數據資產(chǎn)、數據合規、數據安全等領(lǐng)域制定規則和標準，這些規則會(huì )成為數據要素市場(chǎng)重要的借鑒，甚至直接適用于數據要素市場(chǎng)的建設，“這才是整個(gè)數字化轉型數據要素市場(chǎng)建設的關(guān)鍵制度設施”。（記者 吳頔）

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