■只有投資結構先轉型，才能帶動(dòng)經(jīng)濟結構轉型。重大項目的目標不僅僅是當期的“量”，還有未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”，以及可持續增長(cháng)的“能”

　　■政府投資的方向應該是經(jīng)濟中那些外溢性很強的領(lǐng)域，且這些領(lǐng)域往往正遭遇瓶頸，一旦政府的投資緩解了卡脖子的現象，就會(huì )產(chǎn)生巨大的外溢效應，企業(yè)、家庭和民間投資者都會(huì )從中受益

　　■我國人均基礎設施資本存量只有發(fā)達國家的20%—30%，投資空間還很大。但投資只是中間需求，消費需求才是最終需求。當經(jīng)濟走出低谷，發(fā)展最終要回到消費驅動(dòng)，以消費為持久動(dòng)力

　　2月14日，在生物醫藥企業(yè)復宏漢霖的松江生產(chǎn)基地，技術(shù)員從零下190℃的液氮儲存箱里，取出一根小指大小的細胞凍存管，放入細胞復蘇儀。凍存管里沉睡的細胞將在接下來(lái)的十多天里復蘇、分裂、倍增。這是一款新藥的起點(diǎn)。

　　在這個(gè)占地200畝的生產(chǎn)基地，有幾幢建筑已經(jīng)啟用，其他幾幢或在建設或在規劃中。這是復宏漢霖成立十多年來(lái)的第一座自建生產(chǎn)基地。盡管整體看來(lái)，這里還像是塊工地，但公司高級副總裁郭新軍難掩對它的熱愛(ài)。在14日的細胞復蘇儀式上，他對在場(chǎng)的員工說(shuō)：“我們要把它當成愛(ài)人一樣去包容。”

　　復宏漢霖生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地是2023年上海191項重大工程項目之一。這些項目涉及總投資約1.7萬(wàn)億元，涵蓋科技產(chǎn)業(yè)、社會(huì )民生、生態(tài)文明建設、城市基礎設施、城鄉融合與鄉村振興。有些是新開(kāi)工，有些在建，有些接近建成。

　　春節過(guò)后，各項重大工程開(kāi)工建設的消息頻傳。有人也許會(huì )疑惑，在上海這樣經(jīng)濟較發(fā)達、設施較完備的地區，大規模投資建設是否還有必要？

　　帶著(zhù)這樣的疑問(wèn)，記者走訪(fǎng)市場(chǎng)主體、采訪(fǎng)經(jīng)濟學(xué)家、查閱政府文件，各方面匯聚的信息表明，這些重大項目投資建設不僅僅是為了一時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟，更是面向未來(lái)，構筑高質(zhì)量發(fā)展的基礎。在復宏漢霖，復蘇的細胞是一款生物藥生產(chǎn)的起點(diǎn)；對上海來(lái)說(shuō)，這些重大項目也可以看作是新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的起點(diǎn)。

　　當下與未來(lái)

　　2023年上海重大工程中，排在首位的是“上海硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置項目”。這是迄今為止投資最大、建設周期最長(cháng)的國家重大科技工程。它將為能源、生命、材料、物理、化學(xué)等多學(xué)科提供高分辨成像、超快過(guò)程探索、先進(jìn)結構解析等尖端研究手段，從而在光子科學(xué)領(lǐng)域形成美國、歐洲、中國三足鼎立的格局，為我國基礎科學(xué)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機遇。

　　上海社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員沈開(kāi)艷說(shuō)：“可以把硬X射線(xiàn)等科創(chuàng )中心項目都看作是科技類(lèi)的基礎設施。上海四大功能中的科技創(chuàng )新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能都與科技息息相關(guān)，都離不開(kāi)這些基礎設施。”

　　這類(lèi)基礎設施常常被稱(chēng)為新基建。關(guān)于基建（包括傳統基建和新基建）投資，長(cháng)期以來(lái)有兩種不同的聲音。一種認為在經(jīng)濟下行階段，逆周期基建投資有助于快速甚至立竿見(jiàn)影地恢復經(jīng)濟。另一種聲音則認為，過(guò)度投資既浪費資源又會(huì )造成經(jīng)濟過(guò)熱，威脅宏觀(guān)經(jīng)濟穩定。其實(shí)，這兩種聲音并無(wú)必然的矛盾，基建投資也不是可有可無(wú)，重要的是投資是否有實(shí)際需求，是否有效。政府的公共投資要想成為有效的投資，就一定要回應經(jīng)濟活動(dòng)的需求。

　　翻閱計劃清單可以發(fā)現，2023年上海重大項目中包括不少基礎設施。短期看，它們能促進(jìn)經(jīng)濟在疫情后盡快恢復。但經(jīng)濟學(xué)家指出，這些項目的意義更要看中長(cháng)期。

　　上海市發(fā)展改革研究院副院長(cháng)馬海倩說(shuō)：“大家常說(shuō)經(jīng)濟結構轉型，我認為只有投資結構先轉型，才能帶動(dòng)經(jīng)濟結構轉型。2023年上海科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新類(lèi)的重大項目安排正是體現了投資結構的轉型。這些項目的目標不僅僅是當期的‘量’，還有未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘質(zhì)’，以及可持續增長(cháng)的‘能’。”

　　今天的硬X射線(xiàn)項目讓許多科技工作者回想起2004年開(kāi)工的上海光源——當時(shí)我國最大的重大科學(xué)工程。《自然》雜志曾以“中國加入同步輻射俱樂(lè )部”為題報道了它的誕生。

　　十多年來(lái)，借助上海光源，我國在多個(gè)學(xué)科前沿基礎研究和高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)生了一批具有國際影響力的研究成果，逐步與先進(jìn)國家光子科學(xué)領(lǐng)域縮短差距。

　　就在2009年上海光源竣工之初，上海已在思考下一代光源的前瞻部署，并計劃向國家申請建設“軟X射線(xiàn)自由電子激光試驗裝置”和“硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置”。如今，前者已建成，后者則寫(xiě)在2023年上海重大項目之首，并預計于2025年建成。

　　“這些重大項目與上海的產(chǎn)業(yè)定位、民生改善、長(cháng)三角一體化國家戰略、開(kāi)放和國際化都是一致的。”沈開(kāi)艷說(shuō)。

　　政府與民間

　　一說(shuō)到投資，特別是重大項目投資，很多人只想到政府的公共投資。這其實(shí)是個(gè)誤解。復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)張軍認為，就總量和結構來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟活動(dòng)當中絕大多數還是民間經(jīng)濟，現在的中心還是民間投資。2022年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也指出，要通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資。

　　“政府投資的方向應該是經(jīng)濟中那些外溢性很強的領(lǐng)域，且這些領(lǐng)域往往正遭遇瓶頸，一旦政府的投資緩解了卡脖子的現象，就會(huì )產(chǎn)生巨大的外溢效應，企業(yè)、家庭和民間投資者都會(huì )從中受益。”張軍說(shuō)。

　　在2023年上海重大項目列表中，無(wú)論是科創(chuàng )中心建設的大項目，還是醫療衛生領(lǐng)域的補短板項目，或是交通基礎設施的更新項目，往往都有外溢性，都有助于牽引民間投資。還是以曾經(jīng)的重大項目上海光源為例，這是政府投資的一個(gè)公共產(chǎn)品，但建成后，能為全社會(huì )的企業(yè)和研究機構服務(wù)。2019年11月15日，百濟神州自主研發(fā)的BTK抑制劑澤布替尼，成為第一款由中國企業(yè)自主研發(fā)、獲準在美上市的抗癌新藥。他們正是利用上海光源，獲得了澤布替尼與靶點(diǎn)蛋白的高分辨率結構。

　　除了政府投資項目，2023年上海重大項目還有大量民間投資項目。例如：位于浦東的ABB機器人超級工廠(chǎng)項目年內建成，是ABB全球規模最大的機器人研發(fā)、生產(chǎn)、應用基地；位于臨港新片區的積塔半導體擴產(chǎn)項目建成后，將進(jìn)一步打破國產(chǎn)汽車(chē)芯片制造技術(shù)瓶頸；位于青浦的華為研發(fā)中心建成后，將是華為全球最大的研發(fā)中心，吸納2萬(wàn)名人才入駐……檢索2023年上海重大項目不難發(fā)現，大量民間投資集中在集成電路、生物醫藥、高端裝備等上海市著(zhù)力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這也從一個(gè)側面反映了政府投資對民間投資的牽引作用。

　　不過(guò)，馬海倩也觀(guān)察到，疫情期間不少企業(yè)利潤損失嚴重，今年企業(yè)利潤能否回歸格外引人關(guān)注，因為這事關(guān)未來(lái)民間投資的走向。她說(shuō)：“現在疫情防控轉段，再加上穩增長(cháng)的政策助力，未來(lái)可能會(huì )有相對較好的修復，但這需要一個(gè)過(guò)程。政府要呵護向好預期。”

　　2023年1月28日，春節后的第一個(gè)工作日，上海市召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設大會(huì )。“為企業(yè)鼓勁、紓困、解難”“引導社會(huì )預期”“營(yíng)造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境”……大會(huì )上的這些提法為民間投資釋放了明確的信號。

　　投資與消費

　　2022年，投資對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達50.1%。“固定資產(chǎn)投資是2022年穩經(jīng)濟的一個(gè)重要抓手。”國家統計局局長(cháng)康義介紹去年國民經(jīng)濟運行情況時(shí)表示。

　　我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均發(fā)展水平和發(fā)達國家仍然有很大差距，人均GDP不到美國的1/5、日本的1/3。我國人均基礎設施資本存量只有發(fā)達國家的20%—30%，投資空間還很大。

　　“如果我們把經(jīng)濟發(fā)展比喻成一輛車(chē)，當經(jīng)濟大幅度下滑時(shí)，就像車(chē)要停下來(lái)了。想讓它快速起動(dòng)，就需要爆發(fā)力。用投資拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展就是這個(gè)道理。”沈開(kāi)艷說(shuō)，“但投資只是中間需求，消費需求才是最終需求。投資投下去、拉動(dòng)經(jīng)濟，目的是什么？不是為了增長(cháng)而增長(cháng)，是為了消費。”

　　當經(jīng)濟走出低谷，發(fā)展最終要回到消費驅動(dòng)，以消費為持久動(dòng)力。去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

　　有經(jīng)濟學(xué)家認為，當前解決居民面臨的消費支出問(wèn)題可能比投資更為迫切。經(jīng)歷三年疫情，很多中低收入家庭，特別是自雇型就業(yè)者，“手停口停”，但是卻面臨房租、水電燃氣費用等剛性支出。張軍說(shuō)：“需要重點(diǎn)關(guān)注脆弱群體的消費支出恢復。”他呼吁，短期內政府向中低收入家庭發(fā)放現金補貼，填補他們收入下降后的消費支出缺口。（記者 宰飛）

　　原標題：

　　今年上海安排191項重大工程項目，涉及科技產(chǎn)業(yè)、社會(huì )民生、生態(tài)文明建設、城市基礎設施、城鄉融合與鄉村振興等

　　重大項目：不僅是為了一時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟

　　是新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的起點(diǎn)，更是面向未來(lái)構筑高質(zhì)量發(fā)展的基礎