（解碼魔都）如何讓企業(yè)“近悅遠來(lái)”？上海連續六年錨定這招“先手棋”
新華社客戶(hù)端上海1月29日電 從2018年開(kāi)始，連續六年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案；累計推出改革措施近千條，助推中國的營(yíng)商環(huán)境排名從2018年的全球第78位提升到2020年的第31位……
春節假期后首個(gè)工作日，上海召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設大會(huì )，印發(fā)《上海市加強集成創(chuàng )新持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，也就是俗稱(chēng)的營(yíng)商環(huán)境6.0版。上海市委書(shū)記陳吉寧強調，要把市場(chǎng)化作為鮮明主線(xiàn)，把法治化作為基礎保障，把國際化作為重要標準，扎實(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項工作的落地落實(shí)，更好引導社會(huì )預期，大力提振發(fā)展信心。
和一般的抓項目促投資不同，上海錨定營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不放松，其底層邏輯在于營(yíng)商環(huán)境像水源、空氣、土壤一樣，對經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力不可或缺。下好這招“先手棋”，吸引企業(yè)“近悅遠來(lái)”，既是上海提升國際核心競爭力的內在需要，也是當前穩預期、強信心的關(guān)鍵舉措。
春節假期后首個(gè)工作日，上海召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設大會(huì )（受訪(fǎng)者供圖）
注重企業(yè)感受：“拿地即開(kāi)工”“開(kāi)工即用電”
世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告的英文名“Doing Business”，按字面翻譯，就是“做生意難易程度”。所謂“改革措施千萬(wàn)條、企業(yè)感受第一條”，企業(yè)獲得感是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。
那么，上海的營(yíng)商環(huán)境究竟怎么樣？有幾組客觀(guān)指標可以從側面反映上海連續多年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效。
辦事效率。“當年開(kāi)工、當年竣工、當年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”，從土地摘牌到取得施工許可證僅用6小時(shí)的“松江速度”，在上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，速度一詞體現得淋漓盡致。
速度還在不斷刷新。今年春節假期剛過(guò)，國網(wǎng)上海浦東供電公司臨港能源服務(wù)中心的施工團隊即奔赴浦東機場(chǎng)南側片區，敷設電力管線(xiàn)等基礎設施。
如今在臨港新片區，“拿地即開(kāi)工” “開(kāi)工即用電”已成為一種常態(tài)。以往，企業(yè)拿地之后需要向供電公司申請接電，供電公司需要做好前期準備、現場(chǎng)勘察、施工規劃后才能進(jìn)行電源接入。但為了讓項目盡早接入用電、真正實(shí)現開(kāi)工，臨港能源服務(wù)中心創(chuàng )新開(kāi)展“即插即用”接電模式。
“這個(gè)模式簡(jiǎn)單理解，就像家里買(mǎi)了新電器，插上插座就能隨時(shí)運轉一樣。”臨港能源服務(wù)中心主任王威說(shuō)，電力公司在項目落地前便對接政府相關(guān)部門(mén)獲取土地出讓信息，提前開(kāi)展臨電供電方案編制、設計，在土地大規模開(kāi)工前將10千伏臨電電源點(diǎn)布局至用戶(hù)紅線(xiàn)附近，“如此一來(lái)，我們從‘用戶(hù)等電’轉變成了‘電等用戶(hù)’，落戶(hù)企業(yè)只要具備條件的，當天即可從附近的‘插座’接電。”
企業(yè)數量。統計顯示，過(guò)去5年上海累計新設各類(lèi)市場(chǎng)主體225.1萬(wàn)戶(hù)，比上個(gè)5年增長(cháng)52.7%。截至2022年底，上海每千人企業(yè)數量增加到111.1戶(hù)，全國排名第一，相當于每10個(gè)人中就有1個(gè)人在當“老板”。
上海市市場(chǎng)監管局相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)上海陸續實(shí)施了發(fā)展壯大市場(chǎng)主體32條措施、扶持個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展34項政策。探索包容審慎監管，累計對5000余戶(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施免罰，免罰金額約6.4億元。這些措施為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。
依托電子營(yíng)業(yè)執照系統推行“市場(chǎng)主體身份碼”、完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制、推進(jìn)無(wú)縫續貸增量擴面……最新出臺的營(yíng)商環(huán)境6.0版中，對企業(yè)獲得感的重視依然躍然紙上。如果說(shuō)招商引資是“術(shù)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是“道”。環(huán)境不好，項目來(lái)了也會(huì )走。環(huán)境好，企業(yè)才會(huì )“近悅遠來(lái)”。
刀刃向內改革：用數字化手段做實(shí)服務(wù)企業(yè)“一件事”
上海浦東深化“一業(yè)一證”改革（新華社記者 方喆 攝）
“金融機構對小微企業(yè)的支持很給力，這次‘善新貸’額度增加到500萬(wàn)元，我們研發(fā)的勁頭更足了！”從事半導體業(yè)務(wù)的上海晨示信息科技有限公司負責人說(shuō)。“善新貸”是建設銀行推出的一款純信用貸款，可以隨借隨還。
中小企業(yè)感受到的融資渠道拓寬、融資成本下降，與上海市全面推進(jìn)城市數字化轉型和促進(jìn)普惠金融發(fā)展有密切關(guān)系。近年來(lái)，上海市地方金融監管局會(huì )同多個(gè)部門(mén)推廣大數據普惠金融應用，依托 “一網(wǎng)通辦”向銀行開(kāi)放與普惠金融相關(guān)的公共數據，為中小微企業(yè)“精準畫(huà)像”，推動(dòng)金融資源“精準滴灌”。
截至2022年12月末，上海共開(kāi)放12個(gè)部門(mén)總計1034項數據，上線(xiàn)金融機構服務(wù)企業(yè)數約46.8萬(wàn)戶(hù)次，為3182億元中小微企業(yè)貸款提供數據支撐。
“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”“一表申請”“一口受理”……在上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，“一”是高頻詞，也是關(guān)鍵詞。它代表一種改革理念：要以刀刃向內的精神，對跨部門(mén)、跨層級、跨區域的辦事流程進(jìn)行系統性重構，真正把職能部門(mén)“單個(gè)事”，變成服務(wù)企業(yè)“一件事”。讓企業(yè)群眾從逐個(gè)“找部門(mén)”，變?yōu)橹苯印罢艺薄?/strong>
以開(kāi)飯店為例，在辦理人看來(lái)就是“一件事”，卻涉及市場(chǎng)監管、酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)、綠化市容、消防4個(gè)部門(mén)的6個(gè)審批事項。通過(guò)流程重構，上海將4張申請表融合成1張，再通過(guò)調用電子證照等措施，將辦理時(shí)間大大縮短。類(lèi)似的“一件事”，每年都會(huì )在上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統中上新。
高效辦好“一件事”，要依托數字化手段。上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設大會(huì )提出，要用好數字化手段為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能，促進(jìn)政府職能轉變和服務(wù)效率提升。加快推進(jìn)區塊鏈、人工智能等技術(shù)的全場(chǎng)景應用，構建線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合的服務(wù)體系。
新的一年，上海還將在“一件事”上繼續攻堅。根據營(yíng)商環(huán)境6.0版，今年上海將深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，推出更多規劃、土地等審批“好辦”“快辦”事項，深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革，做強公共資源“一網(wǎng)交易”總門(mén)戶(hù)和綜合交易、服務(wù)、監管系統，建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢(xún)”機制，等等。
解鎖“三化”密碼：營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好
臨港新片區新春建設忙（新華社記者 方喆 攝）
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。從1.0版到6.0版，上海不斷升級優(yōu)化措施，就是想在“久久為功”中，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)生“潤物細無(wú)聲”的變化。
確保上市材料符合審核要求，必須要取得相關(guān)政府機構的合規證明。但合規證明辦理過(guò)程非常繁瑣，存在“細節嚴、證明多、敲章難”等諸多問(wèn)題。瞄準以上難點(diǎn)、痛點(diǎn)，浦東新區試點(diǎn)以信用報告代替行政合規證明，有效提升了資本市場(chǎng)服務(wù)效能。
自2021年11月《浦東新區企業(yè)信用信息報告代替行政合規證明實(shí)施方案（試行）》實(shí)施一年以來(lái)，浦東新區已辦理291家企業(yè)的申請，其中科創(chuàng )板上市企業(yè)益方生物在上市材料準備過(guò)程中涉及了市場(chǎng)監管、稅務(wù)、藥監、土地、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的行政合規證明事項，經(jīng)申請查詢(xún)信用報告后一次性獲得所有部門(mén)的行政許可和處罰信息，有效減少了企業(yè)上市的溝通和時(shí)間成本。
在上海普陀，“人靠譜（普），事辦妥（陀）”已成為一張金名片。近年來(lái)，普陀還聘請一線(xiàn)工作人員、企業(yè)家代表、專(zhuān)家學(xué)者等擔任“體驗官”，精準識別、常態(tài)化收集營(yíng)商環(huán)境建設中的改革堵點(diǎn)、政策難點(diǎn)、服務(wù)痛點(diǎn)、監管盲點(diǎn)。
“靠譜貸”是普陀為幫助區內企業(yè)克服疫情影響、加快復工復產(chǎn)推出的金融舉措，但有“體驗官”反映：企業(yè)還希望“靠譜貸”額度更大、銀行放款速度更快。普陀區金融辦立即開(kāi)展工作，聯(lián)合區內銀行將單一企業(yè)最高授信從3000萬(wàn)元調整至5000萬(wàn)元，并由財政給予利息補貼。
“體驗官成了政企間的‘連心橋’，助力政府當好‘店小二’，拉近了彼此距離。”再惠（上海）網(wǎng)絡(luò )科技有限公司合伙人陳振華說(shuō)。如今，上海已建立市區兩級營(yíng)商環(huán)境“體驗官”工作機制，及時(shí)感知、高效解決市場(chǎng)主體反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。
上海市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，2023年是上海推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設的第6年。國際上，世界銀行正式啟動(dòng)新評估體系，評估范圍更大、覆蓋面更廣、要求更高、難度更大。在前五版的基礎上，上海新推的6.0版行動(dòng)方案，保持了延續性，踐行“有求必應、無(wú)事不擾”服務(wù)理念不變；發(fā)力創(chuàng )新性，進(jìn)一步發(fā)揮浦東、臨港新片區、張江、虹橋、長(cháng)三角一體化示范區等重點(diǎn)區域的先行先試作用；突出集成性，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)等方面出發(fā)，進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境綜合性?xún)?yōu)勢；鞏固實(shí)效性，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。
在今年1月份上海兩會(huì )閉幕后舉行的記者招待會(huì )上，有記者提問(wèn)：上海吸引外資有什么“密碼”？上海市市長(cháng)龔正回答，如果說(shuō)有“密碼”，“三化”（市場(chǎng)化、法治化、國際化）造就的好環(huán)境是重要因素。以“三化”為指引，建設成為國內營(yíng)商環(huán)境標桿城市，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境國際影響力，上海正在加速行動(dòng)。（記者 何欣榮、桑彤、周蕊、吳振東、鄭鈞天、王默玲）
